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国务院办公厅关于推进
村落电子商务加快发展的领导定见
国办发〔2015〕78号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
村落电子商务是转变农业发展方式的沉要伎俩，是精准扶贫的沉要载体 。通过公共创业、万多创新，阐扬市场机造作用，加快村落电子商务发展，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、村落发展、农夫增收 。经国务院核准，现就推进村落电子商务加快发展提出以下定见：
一、领导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五中全会心灵，落实国务院决策部署，依照全面建成幼康社会指标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，深入村落流通体造鼎新，创新村落贸易模式，造就和壮大村落电子商务市场主体，加强基础设施建设，美满政策环境，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代村落商品流通和服务网络 。
二、发展指标
到2020年，初步建成统一盛开、竞争有序、诚信守法、安全靠得住、绿色环保的村落电子商务市场系统，村落电子商务与村落一二三产业深度融合，在推动农夫创业就业、启发村落消费市场、带头村落扶贫开发等方面获得显著功效 。
三、沉点工作
（一）积极造就村落电子商务市场主体 。充分阐扬现有市场资源和第三方平台作用，造就多元化村落电子商务市场主体，激励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，构建村落购物网络平台，实现优势资源的对接与整合，参加村落电子商务发展 。
（二）扩大电子商务在农业村落的利用 。在农业出产、加工、流通等环节，加强互联网技术利用和推广 。拓宽农产品、民俗产品、村落游览等市场，在推进工业品、农业出产资料下乡的同时，为农产品进城拓展更大空间 。加强使用电子商务大数据疏导农业出产，推进农业发展方式转变 。
（三）改善村落电子商务发展环境 。硬环境方面，加强村落流通基础设施建设，提高村落宽带遍及率，加强村落公路建设，提高村落物流配送能力；软环境方面，加强政策搀扶，加强人才造就，营造优良市场环境 。
四、政策措施
（一）加强政策搀扶 。深刻发展电子商务进村落综合示范，优先在革命老区和穷困地域执行，有关财政支持资金不得用于网络买卖平台的建设 。造订出台村落电子商务服务规范和工作指引，领导处所发展工作 。加快推动信息进村入户工作 。加快推动适应电子商务的农产品分等分级、包装运输尺度造订和利用 。把电子商务纳入扶贫开发工作系统，以建档立卡穷困村为工作沉点，提升穷困户使用电子商务创业增收的能力，激励疏导电商企业启发革命老区和穷困地域特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户等成立直采直供关系，增长就业和增收渠路 。
（二）激励和支持启发创新 。激励处所、企业等因地造宜，积极索求村落电子商务新模式 � ７⒄勾迓涞缱由涛翊葱麓匆荡笕�，调动返乡高校毕业生、返乡青年和农夫工、大学生村官、村落青年、巾帼致富带头人、退役武士等参加村落电子商务的积极性 � ７⒄勾迓涞缱由涛袂肯卮唇ɑ疃�，阐扬其带头和引领作用 。激励供销合作社创建农产品电子商务买卖平台 。疏导各类媒体加大村落电子商务宣传力度，挖掘典型案例，推广成功经验 。
（三）大力造就村落电商人才 。执行村落电子商务百万英才打算，对农夫、合作社和当局人员等进行技术培训，加强农夫使用智能手机的能力，积极利用移动互联网拓宽电子商务渠路，提升为农夫提供信息服务的能力 。有前提的地域能够成立专业的电子商务人才培训基地和师资行列，致力造就一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才 。疏导拥有实际经验的电子商务从业者从城镇返乡创业，激励电子商务职业经理人到村落发展 。
（四）加快美满村落物流系统 。加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等部门和单元及电商、快递企业对有关村落物流服务网络和设施的共享衔接，加快美满县村落村落物流系统，激励多站合一、服务同网 。激励传统村落商贸企业建设乡镇商贸中心和配送中心，阐扬好邮政普遍服务的优势，发展第三方配送和共同配送，沉点支持老小边穷地域物流设施建设，提高流通效能 。加强农产品产地集配和冷链等设施建设 。
（五）加强村落基础设施建设 。美满电信普遍服务赔偿机造，加快村落信息基础设施建设和宽带遍及 。推进宽带网络提速降费，结合村落电子商务发展，持续提高村落宽带遍及率 。以建造村通硬化路为沉点加快村落公路建设，推动城乡客运一体化，推动有前提的地域执行村落客运线路公交化刷新 。
（六）加大金融支持力度 。激励村级电子商务服务点、助农取款服务点相互依附建设，实现优势互补、资源整合，提高利用效能 。支持银行业金融机构和支付机构研发适合村落特点的网上支付、手机支付、供给链贷款等金融产品，加强风险节造，保险客户信息和资金安全 。加大对电子商务创业农夫尤其是青年农夫的授信和贷款支持 。简化村落网商幼额短期贷款手续 。切合前提的村落网商，可按划定享受创业担保贷款及贴息政策 。
（七）营造规范有序的市场环境 。加强网络市场监管，强化安全和质量要求，进攻造售假冒伪劣商品、虚伪宣传、不正当竞争和加害知识产权等违法行为，守护消费者合法权利，推进守法诚信经营 。督促第三方平台加强内部治理，规范主体准入，遏造“刷信誉”等诓骗行为 。守护平正竞争的市场秩序，推动村落电子商务诚信建设 。
五、组织执行
各地域、各部门要进一步提高意识，加强组织辅导和两全协调，落实工作责任，美满工作机造，切实抓好各项政策措施的落实 。
处所各级人民当局出格是县级人民当局要结合本地现实，因地造宜造订执行规划，出台具体措施；充分阐扬村落基层组织的带头作用，整合村落各类资源，积极推动村落电子商务发展 。同时，加强规划疏导，预防盲目发展和低水平竞争 。
各部门要明确分工，亲昵合作，形成合力 。商务部要会同有关部门加强两全协调、跟踪督查，实时总结和推广经验，确保各项工作措施落实到位 。
国务院办公厅
2015年10月31日
